破解餐廚垃圾管理處置難題

只有客觀(guān)審視我市的餐廚垃圾管理工作現狀，科學(xué)認識餐廚垃圾管理的內涵及其在城市管理和建設中的定位，做好頂層設計，合理配置資源，才有可能破解這一難題，為“美麗紹興、世界水城”建設貢獻力量。

根據住建部公布的標準核算，紹興全市餐廚垃圾日產(chǎn)生量在450噸～500噸左右，三區日產(chǎn)生量約為200噸，如不妥善處理，勢必影響紹興經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展大局。目前餐廚垃圾處置及管理工作還面臨政策、技術(shù)、機制等諸多挑戰，沒(méi)有固定模式可以套用，沒(méi)有完全成功的案例可供借鑒，只有客觀(guān)審視我市的餐廚垃圾管理工作現狀，科學(xué)認識餐廚垃圾管理的內涵及其在城市管理和建設中的定位，做好頂層設計，合理配置資源，才有可能破解這一難題，為“美麗紹興、世界水城”建設貢獻力量。現根據個(gè)人學(xué)習所得，提出以下四點(diǎn)建議：

一、公益化投資。餐廚垃圾處置場(chǎng)地建設是當前重中之重，相比較杭州、寧波、嘉興等地，我們已經(jīng)慢了一步，建議把餐廚垃圾處置場(chǎng)地建設列入當前“五水共治、重構重建”重大公益性基礎項目建設內容，并積極爭取國家、省政府專(zhuān)項資金支持，國有企業(yè)獨立運作，或鼓勵社會(huì )資本入股。由市領(lǐng)導牽頭建立項目建設聯(lián)席會(huì )議機制，成為作戰指揮部指揮長(cháng)督辦項目，選址上與污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等統籌考慮，在今年年底前確定規劃地塊，實(shí)行劃撥出讓?zhuān)_(kāi)通審批綠色通道，盡可能為建設開(kāi)工、調試騰出寶貴時(shí)間。

二、市場(chǎng)化運營(yíng)。研究餐廚垃圾收集、分運、資源化利用、無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，政府出資新建餐廚垃圾處置場(chǎng)地，亦可對市內外有社會(huì )責任感、有一定實(shí)力的企業(yè)單獨或共同投資設施、設備，政府給予一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權，準許其通過(guò)向用戶(hù)收取合理費用及出售提煉產(chǎn)品以保障一定的投資收益。培育專(zhuān)業(yè)化的收集運輸隊伍。在應急過(guò)渡階段，由環(huán)衛部門(mén)在屬地政府領(lǐng)導下主抓負責，做好收運、簡(jiǎn)易處理和填埋、焚燒工作，必要時(shí)添置一批密封式儲運車(chē)。同時(shí)引入市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)公開(kāi)招標等方式，確定一定數量的符合從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運輸、處理服務(wù)行政許可資質(zhì)要求、具備一定專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件的民營(yíng)企業(yè)，從事餐廚垃圾收集運輸和處理。對餐廚垃圾收集運輸車(chē)輛要實(shí)行準運證及信息化管理。通過(guò)各方努力，爭取對紹興餐廚垃圾處置形成一項無(wú)需政府每年投入大量資金的產(chǎn)業(yè)化循環(huán)利用項目，甚至還可以帶動(dòng)就業(yè)和增加稅收。

三、規范化管理。探索建立適合我市特點(diǎn)的餐廚垃圾管理機制，實(shí)現餐廚垃圾“規范排放、統一收集、密閉運輸、集中處置”，形成科學(xué)的餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理的產(chǎn)業(yè)鏈，確保全市餐廚垃圾得到安全處置。建議成立“紹興市餐廚垃圾綜合管理辦公室”，由市領(lǐng)導掛帥，市建設局牽頭，發(fā)改、財政、規劃、市場(chǎng)監管、城管、環(huán)保、農業(yè)、商務(wù)、旅委、教育等部門(mén)共同參與，辦事機構可設在環(huán)衛集團內。該專(zhuān)職機構負責全市的餐廚垃圾統一收運處置工作，同時(shí)負責處理、協(xié)調、組織和落實(shí)相關(guān)部門(mén)之間的事務(wù)，督促和監管運營(yíng)單位的生產(chǎn)和運作情況。通過(guò)專(zhuān)項聯(lián)席會(huì )議形式，合理、快速出臺相關(guān)過(guò)渡期間和實(shí)際運營(yíng)階段的實(shí)施細則和工作方案，進(jìn)一步明確餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置、監管等各環(huán)節主體的責任和義務(wù)，穩步推進(jìn)餐廚垃圾管理的規范化。

四、社會(huì )化監督。餐廚垃圾事關(guān)每個(gè)市民的飲食安全和身體健康，須積極探索社會(huì )化參與、社會(huì )化監督、社會(huì )化管理的體制機制，進(jìn)一步做好各類(lèi)信息公開(kāi)工作，贏(yíng)得社會(huì )公眾的支持、參與，建立暢通的市民投訴信息渠道，形成全社會(huì )共同參與、共同監督的長(cháng)效化管理機制。宣傳部門(mén)應制定各階段的專(zhuān)題宣傳方案，組織部、人力社保部門(mén)要加大人才定向引進(jìn)和培養力度……通過(guò)政府與公眾的互動(dòng)，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的嚴格執法與監管，營(yíng)造人人知曉、單位自律、政企合力、社會(huì )共管的良好氛圍。

作者單位紹興市水城辦